國資監管改革的高頻熱點詞匯：“穿透式監管”

 2024年9月，《旗幟》刊發的國務院國資委黨委署名文章《推動國資國企改革展現新氣象取得新突破》提到，“加快國資國企在線監管系統建設和實用化水平提升，對于‘三重一大’等重大事項，探索推進穿透式監管”。

 2024年11月，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在地方國企改革和監管工作視頻會議上指出，“強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管，較真碰硬解決制約國企高質量發展的突出問題”。

 2024年12月，國務院國資委在中央企業負責人會議中表明，“推動中國特色現代企業制度落深落實，以穿透式監管為抓手完善監管體系，健全全級次穿透式監管體系”。

 2025年1月，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓到深圳深入中國電子、招商局集團、華潤集團、中國旅游集團、中廣核、華僑城集團等中央企業調研強調，“扎實推進價值體系重塑、產業體系重構，切實加強全級次穿透式監管，不斷提升集團管控能力和管理運營水平”。

 2025年2月，國務院國資委召開地方國資委負責人會議指出，“探索實施穿透式監管，努力做到向下看清各級、一級管住一級，不斷提升國資監督有效性”。

 2025年4月，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓到中國五礦集團有限公司調研強調，“加快推進全級次穿透式監管，強化內控體系建設，切實防范化解重大風險”。

為什么要探索“穿透式監管”

 2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“以管資本為主加強國有資產監管”，明確國有資本授權經營體制改革方向。2015年，《關于深化國有企業改革的指導意見》及其配套文件構建“1+N”政策框架，確立“管資本為主”的核心監管目標。在“管資本為主”的框架下，國資監管取得了顯著的成績，但也面臨三大新型挑戰。

 首先，層級復雜導致監管盲區。國有企業多級法人結構普遍存在，集團總部對基層子公司、境外企業難以實現有效監控，容易形成“影子股東”“虛假代持”等潛在風險。其次，數據割裂制約動態監管。傳統填報式監管依賴人工上報，數據時效性差、真實性存疑，難以實時掌握企業運營全貌，常常面臨如“業務與財務監管主線分離、數據對標分析困難”的痛點。另外，風險預警能力不足。“管資本”的監管以財務指標為主，缺乏對投資、融資性貿易等高風險領域的動態監測工具，難以及時識別其他系統性風險。

 隨著國企改革的深化提升，國資監管也需要更好地平衡“放活”與“管好”的關系。在去年底舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記總結提煉提出五個“必須統籌”，其中一個是“必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”，這就對國資監管提出更高的要求。一方面，市場化改革要求賦權。國企通過混改、授權經營等增強活力，但放權后若缺乏有效監督，可能導致資產流失或決策失控。例如部分企業因“三重一大”事項未穿透監管而出現違規投資。另一方面，防范化解重大風險。近年地方國企債務違約、投資失敗案例頻發，亟需通過穿透式監管強化風險預判與阻斷能力。

 數字化技術、AI應用的快速普及也為探索“穿透式監管”提供了工具支撐。例如，許多地方國資委已經推行智能預警與決策輔助，山東省國資委構建的在線監管系統涵蓋506個預警指標，可自動生成風險報告，提升監管效率。還有一些地方國有企業在試行實時數據采集與分析，通過數智化管理平臺實現“組織全級次覆蓋、業務全流程追溯”，監管可視化率可達90%以上。

“穿透式監管”的可能推進路徑

深化數字化監管體系建設

 構建一體化信息平臺：整合財務、投資、運營等分散系統，打破“信息孤島”。如河南省打造“121N”監管架構（1張專網、2個中心、1個國資通體系、N個應用），實現數據全生命周期管理。

 統一數據標準與接口：制定跨層級、跨部門的數據規范，確保上下級系統兼容，國務院國資委要求2025年底前建成全國性數字化監管體系，實現數據互聯互通。

 強化技術賦能：利用AI模型分析企業運營動因，區塊鏈技術保障數據不可篡改，通過“智能財務運營監管分析”實現關鍵維度的穿透，包括資本布局、債務風險等。

完善監管體制機制

 健全法規與責任清單：明確各級權責邊界。如黑龍江省出臺《重大決策事項審批備案清單》，優化53項流程，防止責任推諉。

 分類監管與精準施策：推行“一企一策”考核，針對不同行業設計差異化監管框架。如安徽省通過動態管理主責主業清單，強化對高風險子企業的定向穿透。

 強化協同監督機制：整合紀檢、審計、風控等部門力量，形成“聯合檢查—問題整改—追責問責”閉環。如湖北省探索“七點穿透式監管模式”，將“三重一大”事項納入橫向協同、縱向聯動機制。

聚焦重點領域與關鍵環節

 嚴控“三重一大”事項：從決策到執行全程可追溯，防止權力濫用。如江蘇省部分地方通過“清單公示+聯合審查”模式，實現全級次財務穿透監管。

 動態監測高風險領域：重點防范債務、金融衍生業務等風險。如廣東省依托分類考核體系，對全級次子企業的投融資行為實施穿透式審查。

 支持科技創新與戰略轉型：如上海市國資委首創“科創層”企業名單，通過穿透監管定向提供政策支持，促進科技成果轉化。

加強人才與組織保障

 培養復合型監管隊伍：既懂業務又熟悉數字化工具的監管人才是核心。如河南省國資委成立四大專業委員會，引入外部專家參與重大投資平行論證。

 優化激勵機制：將監管成效納入績效考核，對風險防控表現突出的團隊給予獎勵。如湖北省通過“穿透式工作法”將執行效率與干部晉升掛鉤。

 推動試點與經驗推廣：選取重點企業先行先試。如河南省啟動穿透式監管試點，加速形成可復制的“河南模式”。

結語

 “穿透式監管”并非簡單強化管控，而是通過技術賦能與制度創新，以“數據、流程、權責、風險”四維穿透為核心，通過數字化手段實現監管的縱向到底、橫向到邊，旨在解決傳統監管模式中信息不對稱、責任模糊、風險隱蔽等問題，最終實現“放活”與“管好”的動態平衡。唯有如此，方能進一步夯實新時代國有企業的戰略定位與歷史使命，為構建新發展格局提供堅實支撐。